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财政基础，在与缅南分赃时，双方争议不断，近几年更是多次暴发冲突。这两个多月来摩擦升级，看样子缅南政府决定下刀子了。
但在张清扬看来，缅南敢这么做，多半是得到了我国政府以及军方的默许，众所周知，金角地区是我国通往南亚的南大门，在军事上地理位置对我国十分的重要。可这二十年来其地方正府养虎为患，多年来以走私毒品、军火为生，让我国南海省边境地区也受到侵扰，大量的毒品从金角流入我国境内。有这么一个种毒、贩毒的领居，我国政府的烦恼可想而知。如果能借助缅南政府的力量对这里进行清剿，不但可以维护我们与缅南的关系，更可以让边境太平。
张清扬把文件放下，微微一笑道：“瞧这意思，是要开打啊！”
陶英杰与习思远双双点头。习思远说道：“我们不怕他们打，他们再怎么打，缅南政府军也不会伤及金县境内。问题是，此文件一发，金角特区的难民跟随着在当地经商的我国居民，纷纷向我方逃来，现在我们边防军已经收留了两万多难民。多亏现在天气好，人可以住在外面。可是看情形，难民是越来越多。而且最重要的问题是，在这些难民当中，我们还无法查清他们的真实身份，谁知道会不会有一些武装份子逃过来？如果是这样，那对我们的安全环境就是一个大威胁！”
张清扬目光一变，他明白也许这才是陶英杰把自己叫来商量的原因。他掏出烟分给两人，三人吞云吐雾地陷入沉思之中。
陶英杰吸了几口烟，平静地问张清扬：“张市长，你的意见呢？”
张清扬抬头扫了一眼，心中奇怪，难道说这件事情就把江洲市的一把手难住了？眼下来不及多想，他缓缓说道：“这是一个敏感的问题，但如果处理得好了，也是扬我国威，展现出我国人道主义精神的一面。”
陶英杰心说这不是废话嘛！如果这些难民暂时留住了，万一今后成了负担，又该如何处理？而习思远听到张清扬的话后，心里却在想这小子真是典型的政客，这种时候还能想到自身的利益！
张清扬仿佛看懂了两人的心意，微微一笑，接着说：“习司令，你预计大概将有多少难民涌入？”
“五万人左右吧。”
“五万，数字不少啊！”张清扬沉思道。
“我们边防军已经快顾不过来了！”习思远皱着眉毛。
张清扬面向陶英杰，说：“陶書記，我们地方正府也要做出一些什么了，习司令说得对，他们边防军还要在战斗期间保护我们边境线的安全，无暇分心管理难民。现在只能由我们政府出资进行安排，再由习司令派出一支小部队进行联合管制。您看呢？”
“说具体的。”
“陶書記，我们现在首要任务是多设置一些临时安置点，把逃到我境难民进行分批、分散管理，把他们管制在安置点中。一定要做好营养配给，不能让他们饿了肚子，必竟其中还有不少国人。”
“我们民政局没有那么多帐篷，再说把他们留下，今后怎么办？”陶英杰不是没想过张清扬的提议，只是这样风险太高，省委能否同意都两说。
张清扬面向习思远，问道：“习司令，如果金角特区武装与政府军开战，胜算如何？”
“失败是肯定的，特区政府的军队战斗力很弱，更何况这几年财政危机，士兵早就拿不动枪了，我想不出三天，政府军就能全面進入金角，结束战斗。”
张清扬满意地点头，对陶英杰说：“陶書記，我想结束战斗以后，缅南政府首先要做的应该是安撫当地的居民。只要他们战局结束，我们就有理由把难民遣送回去，而且缅南政府也会愿意把他们接回。必竟战后经济的恢复，还需要当地人的建设，以及我国商人的经营，您觉得呢？”
张清扬这么一解释，陶英杰心中便清楚了，但还有些不放心地说：“如果难民中有危险分子呢？”
张清扬转向习思远，有些戏谑地问道：“习思令，只要把难民分散控制在临时安置点中，我们的军队应该不会让闲人四处流窜吧？”
习思远笑道：“张市长，这个简单，只要把他们控制在安置点中，他们就别想出来！”
“不过，对外我们可不能这么说，我们这也是为了他们的安全考虑！”张清扬微微一笑。