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县城南大街原国民政府院内，伪县政府成立暨县长蔡惟德就职仪式正在举行。驻县鬼子中队长龟部到会捧场，商会会长闫玉堂代表各界人士致贺辞。蔡惟德神采飞扬，肥胖的身驱支撑着硕大的脑袋，呲出几颗金光闪硕的镶金大牙，声嘶力竭地宣誓效忠大日本帝国，与皇军携手治理辖区，创造中日提携共存共荣和平安定的治安模范县。
这蔡惟德的靠山是华北有名的大汉奸。鬼子侵占华北广大地区，急需爪牙代以加强后方统治，支撑整个侵华战争，蔡惟德即被原本的上司重用，擢升伪县长。梦寐以求的升官发财的鸿运从天而降，让蔡惟德头脑膨胀。他深知受外寇豢养，无非替主子统治、掠夺、屠杀同胞，他十分清楚，自己已沦为数典忘祖卖国求荣寡廉鲜耻将的无耻之徒，但这是实现升官发财的个人私欲的唯一捷径，他不会放弃这样的机遇。蔡惟德提醒自己：既然做狗，就要忠实于主人，要对得起日本主子，努力取得赏识、信任和重用。鬼子屠城的硝烟和血腥尚未散尽，蔡氏便急匆匆宣誓就职，打算即日行使职权。他的硕大的脑袋里已装满替主子治理辖区的谋略。最重大的任务自然是部署抓紧筹措钱粮物资，完成支持帝国战争的计划。这就必须加紧着手建立各级伪政权，收买改编兵痞匪盗，筹建伪警备大队和特务组织；要在各村镇安插眼线，收集情报，悬赏捉拿在逃的抗日头目，实行高压恐怖统治，胁迫民众做帝国良民顺民；要大量征集壮丁，尽快动工修筑公路、据点，以形成防控抗日势力的天罗地网。
当下，重中之重是追剿残余的共产党游击队、民团和敢于跟皇军作对的武装力量，对他们实行严厉镇压，他已与驻县日军中队长龟部秘密商讨了行动计划，对几个重点区重点村，立即实施清剿扫荡，宁可错杀一千，不放过一个抗日分子；至于黄沙会、抗敌自卫团等民间组织，则务必软硬兼施，尽快瓦解消灭之，关键是对其头目必须吓之以威、诱之以利、动之以情，以官职钱财美色惑其心志，促其拜倒在皇军脚下，甘做犬马，为本政权尽心效力。他历来相信金钱美色的威力，这是人性之软肋，自己的方略会有效。
伪县政府成立翌日，鬼子中队长龟部立即带领队伍出动清剿。蔡惟德令担任警察局长的表弟谭不伦率伪军协同行动。蔡惟德站在政府大门前，看着新组建的伪军警备队雄赳赳地走上街头，随后是昂首挺胸趾高气扬的皇军，心中不禁越发踌躇满志：凭借日本人的强大依托，他可一展胸中抱负。无须太久，他的伪军队伍会大有扩展，财政钱粮会愈发充盈，防控网络会遍布全县，那时自己尽可高枕无忧逍遥玩乐……忽然他想起两件重要事情，应该立即着手筹划。蔡惟德回到办公室，抓起桌前的电话，通知县商会闫玉堂会长马上来见他。