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订购的舰队航母没有达到十二艘，仍然为九艘，并且一直维持到一九四五年。
问题是，远水解不了近渴。
要知道，就算“埃塞克斯”级非常强大，最快也要到一九四四年才能服役，而在此之前美国海军只有六艘舰队航母。
对此，尼米兹提出了一个折中方案，即发展“辅助航母”。
所谓的“辅助航母”与〖中〗国海军提出的“战术航母”、英国皇家海军的“护航航母”有异曲同工之妙，即这种用商船标准建造、或者是干脆用商船改造的航母并不具备舰队航母的全部作战能力，比如载机数量只有三十架左右，最高航速也在二十节左右，最高能适应的海况在四级以下。
显然，作为舰队主力“辅助航母，…还不够格。
只是，在舰队航母的数量严重不足的情况下“辅助航母”是提高海军航空作战能力的唯一办法。
说白了，除了舰队航母，也只有“辅助航母”能够搭载舰载机作战。
尼米兹在“辅助航母”的发展策略上，提出了两个办法，即近期主要通过改装快速商船来获得辅助航母，而中期则要规划建造新的“辅助航母”至于远期，则是正在设计的舰队航母。
当时，美国海军部采纳了尼米兹的建议，并且立即着手征兆快速商船。
只是，随后的惨烈战斗证明“辅助航母”根本无法取代舰队航母，甚至不可能协助舰队航母作战。
主要就是“辅助航母”的速度太慢了，而且航空作战效率非常低下。
以航空作战效率为准，一艘载机三十架的“辅助航母”最多只相当于一艘载机九十架的舰队航母的百分之二十。
此外“辅助航母”较低的适航性能，也限制了其作战使用。
最后，美国海军大批量建造的“辅助航母”根本没有用在主战场上，而是演变成了专门保护船队的“护航航母”以及在各个战区之间运送作战飞机的“飞机运输舰”并没有成为尼米兹想像中的决定性战舰。
在尼米兹的发展规划中，有一点很不显眼，却极为重要。
这就是，潜艇在海军中的价值。
虽然尼米兹是潜艇部队出身，其在海军中的第一份服役记录就在潜艇上，但是尼米兹并不迷信潜艇。
有趣的是，在晋升为将领之前，尼米兹一直是忠实的潜艇支持者。
主要是，当时美国海军的头号假想敌是〖日〗本，而〖日〗本是典型的岛国，与英国一样，非常容易遭到封锁，而潜艇正是最有效的封锁武器。
德意志第二帝国的潜艇部队在第一次世界大战期间就证明，无限制潜艇战对岛国具有决定性的战略威胁，甚至能够直接让一个岛屿国家崩溃。
只是，在〖中〗国取代了〖日〗本，成为美国的头号假想敌之后，潜艇就没有那么重要了。
原因也很简单，〖中〗国不是岛国，而是美国这样的大陆国家，而且拥有的自然资源丝毫不比美国少。也就是说，〖中〗国根本不需要海运，本土出产的资源就足以维持战争消耗，因此海上封锁对〖中〗国根本没有威胁，或者说没有致命的威胁，美国海军不可能通过封锁的方式来扼杀〖中〗国。
当然，潜艇除了执行破交任务，还有别的用途，比如执行战略侦察任务。
也正是如此，尼米兹建议发展续航力在两万海里以上，能够从美国本土、或者珍珠港出发，前往西太平洋、甚至是南洋地区执行一个月以上的巡逻任务的远洋潜艇，而且必须是足够大的潜艇。
不可否认，尼米兹规划…的美国海军发展战略中有不少的问题，但是总体方向上并没有大的错误，而且在航母、潜艇等关键性作战舰艇的用途上，尼米兹有着极为清楚的认识，而这份规划在整个大战期间，都是美国海军发展的纲领性文件，美国海军也基本上沿着尼米兹指定的方向在前进。
只是，将规划…变成现实，需要的是时间。
在〖中〗国已经正式向美国宣战，而且即将出兵攻打菲律宾与马里亚纳群岛的情况下，美国海军缺少的就是时间。
对美国海军来说，前进的道路极为艰辛。
要想击败〖中〗国海军，美国海军必须积小胜为大胜，通过一次次战术性胜利，逐步改变中美海军的实力对比。
也就是说，美国海军必须打得积极主动，而不是躲在港口里等〖中〗国海军找上门来。