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天圣五年一月十六日，随着大内禁宫中一声婴儿的啼哭声响彻大地，开封下了几日的大雪终于停了，还好，除了几只阿猫阿狗被冻死之外，开封的百姓完好无恙。
崇政殿内，开封府尹薛奎奏道：“官家！大雪虽连续下了几日，但好在官家有先见之明，提前让臣等给开封百姓每家每户免费发放了一床棉被，因此截止今日，无一人冻死。
如今大雪停了，艳阳高照、官家又有皇女诞生，百姓们纷纷自发走至朱雀门前给官家磕头谢恩，并祈求小公主平安健康成长。官家宅心仁厚，体恤万民，皇恩浩荡，万民归心，大宋江山必千秋万代，臣薛奎为官家贺！”
“皇恩浩荡，万民归心，臣等为官家贺！”
崇政殿内的几位辅臣纷纷拜道。
众大臣们一众恭维之后，赵祯不由得有些飘飘然，不得不说，能让这些文官们主动的夸他几句还是很难得。
先前赵祯执意讨伐党项，反对的朝臣是占大多数的，但似乎谁都没有想到，这位登基不过五载，年仅十八岁的大宋皇帝第一次御驾亲征，不但打赢了党项人，收复了灵州、宥州等地，而且还展示了卓越的军事统帅能力。
在围绕着困扰了宋朝很多年的党项治理问题上，当今官家沉着冷静、从根本出发、说服了很多大臣们以夷制夷的施政方针，展现了卓越的管理才能。
众人隐隐约约能从当今官家的身上看到宋太祖赵匡胤的影子，能文能武。
“大雪下了三日，如今艳阳高照，正是雪化之时，但气温依然有些低，为防止有人滑倒，不甚摔伤，朕将下令动员开封府百姓清扫官道上的大雪，且出内藏库钱10万贯，用来做奖赏，这件事就交由薛卿处理，朕会派锦衣卫从中协助，确保务必落到实处！”
赵祯想了一下又说道。
“臣领命！”
薛奎忙拜道。
宰相张知白出言道：“官家！此前制定的党项治理政策是否可以下发推行！”
赵祯出言道：“这个暂且不急，当今之要事，是确定一下灵州、宥州、静州等地的划分问题，若向往常一样划归为陕西路统辖，未免有些不妥，所以朕想单独画出来管理。”
参知政事鲁宗道出言道：“不知官家打算设府管理，还是设路管理！”
兵部尚书李迪出言道：“官家！自始皇帝统一六国后，秦汉两朝地方实行郡县制，及至隋唐时期，实行道、府、县制度、到了我朝立国、设为路、府、州、军、监、县、等地方管理制度，官吏杂乱且多、一道政令往往要经过很多人的审核之后才能下发，臣以为如今天下承平，朝廷当改革地方管理制度，以求提高行政效率。”
赵祯来自后世，自然知道宋代专制主义中央集权达到前所未有的程度，基本上消除了造成封建割据和威胁皇权的种种因素。
为了防范文臣、武将、女后、外戚、宗室、宦官等六种人的专权独裁，宋朝廷制订出一整套集中政权、兵权、财权、司法权等各种制度。
但由于不够完善，因此官职名目众多，权力交叉的部分很多，从而影响了行政效率，再者就是宋朝为了防止重蹈唐末藩镇之祸，过度限制武将的权力，地方的军事主官往往都是文官，连剿匪都打不过，更别提对外开疆辟土了。
李迪上奏改革地方管理制度，是受了赵祯的示意的，讨伐党项回来之后，赵祯就一直再琢磨地方制度的改革，中央朝廷的改革涉及太多人的利益，因此赵祯打算先从地方改起，一步一步来。
赵祯见此说道：“之所以改革地方行政制度，是为了提高行政效率，只有提高了行政效率，那么天下的百姓才能及时的了解到朝廷的施政方针，国家才能得以正常平稳地运转。
众卿皆乃朝廷重臣，朕希望众卿回去之后，能够结合汉唐的地方管理制度，积极地给朕上书言奏此事，但有一点前提就是，无论怎么改，都不能脱离太祖定下的祖制，所以那些不切实际，没有任何价值的就不要写到劄子了，以免贻笑大方！”
“臣等谨遵官家旨意！”
底下的大臣们纷纷拜道，他们知道当今官家打算对地方制度下手了，现在只是询问他们的意见，但众臣都是鬼精鬼精的，都知道官家既然这么说，那么心里只怕早就有了大致的方法。
之所以让他们上书商讨此事，一方面是为了立足与士大夫共治天下的组训，另一方面就是想知道，地方制度改革当中，有哪些是需要注意的，比如某些人的利益暂时不能碰触。
资政殿内，赵祯盯着宋朝的疆域地图已经看了注视了很久，宋朝如今国土面积大约400万平方千米，往南已经占领了台湾府、往东可达登州，往北至代州，往西至西宁州。
造成宋朝行政效率低下的原因有很多，主要是两点，其一是吸取唐朝灭亡的教训、分化事权、建立了庞大的行政系统。其二大肆开科取士，官僚队伍迅速膨胀。
行政制度作为政治制度的重要组成部分，是支撑国家机器的立柱。宋朝的行政制度其实已经相当于三权分立制了。
但由于宋代推行强干弱末，重文轻武的文官政策，造成了极为严重的后果，也是宋朝积弱的原因之一。
行政上：
政出多门、效率低下，且相权衰弱，台谏的权力加强，以至于政出多门、互相推诿，效率低下。
官吏因循守旧、不思进取、冗官充斥于朝，致使行政效率低下，冗费增多，财政拮据、为了限制地方官员的权力，宋朝又增设许多官职，使得官僚机构庞大。
军事上：
文官指挥军队，兵无常帅，帅无常师，内外相维，上下相制，等级相轧，兵多而弱，缺乏训练，禁军调度频繁、地方厢兵羸弱，使得宋朝武功羸弱，无力抵御外敌入侵。
由赵祯授意，李迪上书，这场针对地方管理制度，以及官僚制度的改革，朝廷中争论了近一个月，方才定下基调，各方面达成一致。
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