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无为而治，也是重点。
单从属吏任命上，足见周晖高才。空置主上林诏狱囚徒之“水司空长”，便可知其政令所出，皆有深意。绝非任性而为。
尤其兼掌海市。水司空长，便可主“海市狱”，抓捕罪犯，羁押囚徒。如此例：衡官长，兼掌海市度量衡；钟官令、辩铜令，兼掌海市配铜铸币。再加江表十港。均输、御羞、禁圃、辑濯、技巧、六厩、都水、农仓……皆有所用。
正因游离在国境之外，故蓟王奏请重开水衡都尉。如今看来，真乃神来之笔。
既不违祖制，又将势力延伸到数千里外，江表大地。一言蔽之，相得益彰，恰如其分。
知微见著。单从奏请重开水衡都尉一事，便知蓟王之英明。
大将军何进会宾客大宴，有感而发：“某差蓟王远矣。”
当真如此啊。
所谓“不在其位，不谋其政”。又曰“名不正而言不顺”。各得其位，各司其职，方可事半功倍。
命麾下“水衡五丞”、“九官令”、“七官长”，自行招募属吏，分头行事。周晖遂领，衡官长王迁，返回容渠工地。
翻桂门关，遥见上国巨舰，列队圭水河岸。王迁不由心生感叹。蓟国营造术，又岂是营城一项。造船术，亦冠绝宇内。无可匹敌。
乘天梯，登游麟号。
舱内工坊，分门别类，应有尽有。直令曾为“百工之长”的王迁，大开眼界。蓟国巨舰，号称水上坞堡。今日方知其深意。外覆搪瓷装甲，内衬绝火石绵。舱壁涂抹白垩，以绝石绵飞絮伤人。暗藏青铜钩拒，排设水密隔舱。铁壁铧嘴，刀剑无伤。攻守兼备，面面俱到。
更加游麟号乃前蓟王座舰。可想而知。再思，蓟王以座舰相赠，足见水衡都尉之持重。
或有人问。江表不过十港，利益如何称“重”。
洛阳朝堂，文武公卿，亦如此想。然却皆忘了。蓟国还有海市。十万船户，纷纷下海。一旦水路通畅，成大回环。凡有河川，必来海市。凡船肆之所在，便是水衡都尉之辖区。
蓟王曾言：船只乃国之（流）动（领）土。
蓟船即蓟土。
事关主权，如何能不持重。
由衡官长王迁，全权主持容渠船闸营造。周晖又马不停蹄，奔赴南醴港。
只见茅尾海内，已泊满南越舟船。
“番禺始作舟”，一般初级造船术，水乡几乎无人不通。越人轻舟，首尾高翘。船身修长呈弧形，每船可乘五、六人，甲板下分数舱，水密、货舱，不一而足。近海鱼猎，内河航行，皆便利。
所幸，先命都水长周习，前来安抚。未起骚乱。
知水衡都尉抵达，海湾欢呼一片。与夷帅商定雇佣事宜，南醴港即刻动工。数日后，待蓟国另遣“戊”字号海市前来。列队停靠草建“非”字泊位。周晖这才得安。遂与麾下属吏及游缴护卫，搬入旗船安居。
旗船以号为名，称“戊船”。