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说就是如何分割武将和文官之间的职责，一直都是一个非常严重和严肃的问题，历朝历代自然也没有少为了这个问题而头疼。
杜淹很明确的指出，一旦武将插手政治，尤其是民事上的事情，很有可能会导致民政和军政权力掌握在一个人的手中，再之后收拢人心、割据一方自然就变得顺理成章。在南北朝乱世之中，这样的情况屡见不鲜，向远处有苏峻的历阳之乱，向近处，当今陛下不也是顺着这样的路走过来的么——当然这句话杜淹是不敢明说出来的——陛下既然也是这样的出身，当然就会有想要避免这个问题重新上演。
所以对于武将和文官，都应该施加限制。
杜淹直接提出了三点，第一点就触动了李荩忱的心思，便是军队禁止经商。古往今来，军队经商的事情屡见不鲜，主要还是因为在古代较为闭塞的情况下，军队反倒是成了流动性最大的一支队伍，再加上军饷的缺乏等等，军队自然倾向于能够赚取一定的外快。
原来的时候有这样的情况并没有什么问题，没有钱又吃不饱肚子的时候还不允许人家自己想办法，那是要赶尽杀绝么？更重要的是古代的军队，只要不烧杀抢掠，就已经算得上军纪严明的好军队了，经商什么的，不算啥。
但是杜淹明确的说，军队经商一来会让军队分心，二来会让军队完成本不应该的资本积累，这个资本积累多了，军队的野心自然也就大了，同时商贸本来就和地方民事有着密切的联系，军队经商，实际上就等于从另一个角度上参与到了地方民政事务中，因此这算是从一个源头上遏制这种事情的发生。
第二点也很明确，那就是加强御史台对军队的监管，甚至可以建立专门维护军规军法的部门，军中红线，是绝对不能触碰的，而在这之前，军中的军规完全都是军中将领和主簿等人维护，实际上真正实行多少，还是由本军之中的将领和主簿等人决定的，所以设定一个全新的中立部门，自然能够起到再多一层督查的作用。
这明摆着就是后世的宪兵嘛，李荩忱对此自然不会反对。
军规军法本来就是大汉军队的脊梁，随着大汉军队的规模越来越大，这的确是军方现在越来越需要重视的问题，毕竟在军队的急剧扩张之中，军中越来越容易藏污纳垢，军纪自然也就越来越容易被败坏。
第三点，自然就是针对现在的后勤补给，杜淹建议大汉能够建立起来更加系统化的粮食储存和运输体系，实现一层层、一级级的粮食储存和转运，每个地方有自己的小粮仓，在战时，优先调拨粮仓之中的粮食转运到大粮仓再转运到前线，而地方上临时征收的粮食则再一次填补到地方粮仓之中，同时加紧疏浚各地的河道，充分发挥南方水运的优势，从而加快粮食转运的效率。
对于这前一半问题，李荩忱倒是无可奈何。建立起来粮食运输体系，他当然也知道好处，但是就目前来看还是有些不切实际的，主要还是因为大汉很多地方的开垦和农耕都是刚刚起步，储存粮食、阶梯性转运并非不可能，但是要给地方很大的压力，现在很多地方应该是承担不了这样的压力的。
为了防止官逼民反，李荩忱也不敢过于用力。