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府这一个对手和同伴在，军方实际上也是独立于朝廷的，朝廷的三省六部，没有任何一个能够对军方形成有效的制约，但是军方又通过太尉府和朝廷保持联系。
再加上一个身负监察之责，既在朝廷之中，又在朝廷之外的御史台，大汉的统治层已经形成了环环相扣、相互制约但是又不是完全对立的情况。
处理民政的三省六部也好，处理军政的太尉府也罢，再加上内府和御史台，甚至还有真正游离于整个体系之外的白袍，很难说到底是谁在牵制谁，又是谁在帮助谁。没有一个部门因为另外部门的存在而不能完成自己职责之内的任务。
鲍兴进入朝廷的时间并不长，他也不知道形成现在的局面到底是陛下的处心积虑还是时间自然而然演变。不过至少现在这个局面对于大汉来说并不坏。
除非是真的有野心想要成为一人之下、万人之上的家伙，不然在这种体系内，每个人都能做自己的事情，互不掣肘，岂不是一个官员最理想的状态？
鲍兴心里琢磨着这些事，告退转身离去。
李荩忱伸手敲了敲内府的奏章：“贞儿，朕记得年前才刚刚批阅过十几本奏章，为什么积攒的这么快？”
内府的体量到底没有办法和朝廷六部相比，所以送来的奏章数量也不过就是外廷的零头。内府就是内府，固然是后宫妃嫔在主持，但是李荩忱绝对不允许内府的事务就直接在自家饭桌上甚至床榻上就作出决定了，任何和内府相关的事情，就算是在家中日常交谈里，李荩忱口头答应了，也必须要写成奏章由李荩忱过目批注。
无规矩不成方圆，皇帝的一句话就有可能干系到千万人的性命，没有正式的公文奏章发行是不行的。
尉迟贞急忙说道：“年前只给陛下批阅了内府的财报，这是内府新一年的支出计划，另外还有具体到下面各项事务的规划，包括新建立的医院、慈善堂和书院，臣妾都已经整理成表格，附在第一个奏章后面，只等陛下批复。”
李荩忱拍了拍头，这倒是忘了。
去年的财报自己看过了，但是今年的计划还没有看。
每天看的奏章实在是太多，自己都转不过来了。
他轻轻捏了捏尉迟贞的手背：“辛苦你了。”
尉迟贞一边给李荩忱研墨，一边摇头：“臣妾并不苦。几个姊姊们在外奔波尚且不说苦，臣妾很知足。”
李荩忱抬头看向她：“不愿做的话就不用做，内府并不是后宫，朕并不强求任何人。”
内府缺人是众所周知的，所以尉迟贞入宫之后就直接被拉到了李荩忱随身秘书监这样重要的位置上。不过尉迟贞也应该是后宫之中唯一一个没有被咨询是不是愿意做这件事的人，毕竟当时陈宣华她们都忙的焦头烂额了，有人补上来，哪还管你愿不愿意？
尉迟贞怔了一下，惊讶的说道：“陛下何出此言，臣妾如何会不愿意呢？能够为天下百姓做些事，臣妾求之不得。”